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国务院常务会议明确提出：出台实施及时支付中小企业款项相关法规

时间：2020-06-08点击：次

2020年1月8日，国务院常务会议明确提出：出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。

早在2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》 中，就首次明确要求全面推行施工过程结算；2017年，住建部 《关于加强和改善工程造价监管的意见》中 ，再次提出要推行工程价款施工过程结算制度。

施工过程结算是什么？其优势是什么？会给建工行业带来怎样的变革？今天，我们就跟大家一起来看看。

01 施工过程结算是什么？

根据《建设工程价款结算暂行办法》，建设工程价款的结算范围包括工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算。
而所谓施工过程结算，即是指在工程项目实施过程中，发承包双方依据施工合同，对约定结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）开展工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。

乍一看，施工过程结算和工程进度款结算似乎是一回事。其实不然，二者的含义和范畴是不同的。
工程进度款是指在施工过程中，按逐月(或形象进度、或控制界面等)完成的工程数量计算的各项费用总和。工程进度款结算仅包括在施工过程中，单个计算周期完成的工程数量计算的各项费用总和；而施工过程结算是建筑业结算方式的重大转变，是优化市场环境、实现建筑业高质量发展的重要保障。
也就是说，发承包双方在工程项目实施过程中，将依据依法签订的施工合同约定的结算周期内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）实施工程价款计算、调整、确认及支付等。
更重要的是，施工过程结算是竣工结算的有效依据，其结算文件经发承包双方签署认可后，将作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。

02 施工过程结算有何优势？

相较于竣工结算，推行施工过程结算，主要作用是规范施工合同管理，避免发承包双方争议，节省审计成本，实现工程造价的动态控制，有效解决“结算难”，从源头防止农民工被欠薪。
1、避免双方争议
由于工程价款结算的复杂性，既涉及专业判定，又牵扯合同索赔等，在结算过程中，发承包双方经常出现分歧和争议。
工程建设是一个时间跨度非常长的系统工程，项目结束后往往面临过程资料缺失、过程管理知情人员变动、当时项目管理实际情况不清晰等多种情况，扯皮现象就层出不穷，浪费大量的人力、物力、精力和时间成本。
采用计划先行，过程管控，将竣工结算工作前置，以过程分阶段结算的方式，避免了竣工后的争议，也有利于整个项目的管理。
2、节省审计时间
工程结算中一个非常重要的工作就是审计。由于审计程序繁多、时间冗长、过程变更签证办理不及时等情况，审计的战线被无限拉长，甚至出现“以审代拖”，造成了巨大的人员、资源浪费，给业主和施工单位都带来了不少困扰。
随着工程投资规模的扩大，过程结算的需求也逐渐显现。过程结算在施工过程中分段进行，能够进一步实现工程造价的动态控制，减少发承包双方或其委托的工程造价咨询企业的重复计量与核价工作。
3、避免工资拖欠
根据《保障农民工工资支付条例》，项目部应建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制。
推行施工过程结算，可以留足用于支付农民工工资的资金，并按合同及时发放，能够有效避免工程款拖欠引发农民工工资拖欠，进一步优化建筑业市场环境。

03 施工过程结算对建筑行业的影响

据不完全统计，截至2019年年底，已有北京、新疆、浙江、重庆、山西、广东等多地都已经开始推行施工过程结算，随着过程结算的逐步普及，建筑行业会有何种变革？
1、重心将从竣工结算向期中计量支付转移
过程结算在施工过程中分段进行，能够进一步实现工程造价的动态控制，减少发承包双方或其委托的工程造价咨询企业的重复计量与核价工作，能够有效避免工程款拖欠引发农民工工资拖欠，进一步优化建筑业市场环境。
处在改革前沿的工程造价咨询中介机构，应努力面对挑战，提高企业核心竞争力，提高工程造价咨询成果文件质量水平，增强审核风险意识。
2、更高的准确性与时效性要求
工程造价咨询服务，是集技术、经济于一体的业务工作。全面推行工程过程结算，要求从业人员具有较高的专业技术技能，对造价咨询成果文件的准确性和时效性负责。
3、更高水平的现场沟通与驻场服务要求
造价咨询服务驻场专业工程师在委托方单位驻场，能及时有效地沟通，有效地反馈工程现场的实际情况，能更好地为委托方提供高质量的服务。
4、 “过程审计”有可能出现
在政府投资项目上，实施过程结算强化了对施工过程造价的控制，可大大节省竣工结算编制和审计的时间，降低竣工结算难度，也有益于提高资金使用效率以及防范合同履约的风险。
每一次政策调整都是为了更好的激发市场活力，每一次的行业变革都蕴含着无限的机会！作为从业者，在了解政策的同时，也要时时自我审视，在这个人才辈出的时代，如何走出一条完美的职业轨迹，从而实现人生自我价值，是每一个踏入社会的年轻人优先思考的问题。唯有勤奋学习，不断充实自己，让自己拥有“敲门砖”——证书。
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